Estados Unidos y Ucrania elogiaron la primera ronda de consultas celebrada en Ginebra el domingo y calificaron de “productivas” las tan esperadas conversaciones.
Ambas partes dijeron que estaban redactando un “marco de paz actualizado y refinado” para avanzar.
¿Qué hay en este marco? ¿Cuánto ha cambiado entre el primer plan supuestamente preparado por Washington y Moscú y el plan modificado primero por la Unión Europea, luego por Estados Unidos y la delegación ucraniana en Ginebra?
¿Qué ha cambiado?
El fin de semana se informó que la UE había emitido una contrapropuesta al primer marco entre Estados Unidos y Rusia, cuyo contenido filtrado se pensaba que era favorable a Moscú.
El plan de la UE filtrado incluye ajustes significativos, incluida la limitación del ejército ucraniano a 800.000 soldados en tiempos de paz, en lugar de los 600.000 soldados en cualquier momento dado en el plan propuesto originalmente.
También hay un cambio significativo en los objetivos de Kiev en la OTAN. La adhesión de Ucrania a la OTAN requiere consenso entre los miembros de la alianza, en lugar de que la OTAN se comprometa a no aceptar a Ucrania. También es digno de mención que las tropas de la OTAN se despliegan bajo su mando sólo en tiempos de paz y no en territorio ucraniano.
Una de las cuestiones más críticas para Kiev son las regiones de Ucrania ocupadas por Rusia.
La propuesta filtrada liderada por la UE cancela el reconocimiento de los territorios ocupados temporalmente de Ucrania, que inicialmente estaban incluidos en el marco entre Estados Unidos y Rusia.
Las tierras en cuestión incluyen las regiones ucranianas de Luhansk y Donetsk, que forman Donbas.
La contraoferta también exige garantías de seguridad de Washington que reflejen el Artículo 5 de la OTAN.
El Artículo 5 de la OTAN es una característica definitoria de la alianza; Este artículo, cuando se aplica, constituye un ataque a un miembro como un ataque a todos los miembros.
Lo más importante es que la contraoferta filtrada encabezada por la UE recupera el principio de “primero el alto el fuego” en el que Ucrania ha insistido desde el principio.
“Todas las negociaciones sobre intercambios territoriales comenzarán desde la línea de contacto”.
Moscú se ha opuesto a este enfoque propuesto por Ucrania y sus aliados occidentales, incluido Estados Unidos.
Tras la cumbre de Alaska con su homólogo ruso, Vladimir Putin, en agosto, el presidente estadounidense, Donald Trump, expresó su apoyo a un alto el fuego a lo largo de la línea de contacto existente antes de iniciar cualquier negociación entre Kiev y Moscú.
¿Aceptaría Rusia el plan modificado?
La contraoferta liderada por Bruselas mantuvo algunas de las concesiones de Ucrania, incluido permitirle volver a unirse al G7, que incluía a Rusia antes de la anexión unilateral de Crimea por parte de Moscú en 2014.
También incluye la flexibilización de las sanciones contra Rusia, que serán “discutidas y acordadas por etapas”, aunque “caso por caso”.
Según se informa, la contrapropuesta filtrada de Europa pide el control internacional de la central nuclear de Zaporizhzhya, donde la electricidad producida se compartiría entre Ucrania y Rusia.
Pero Rusia insiste en privilegios territoriales.
Una vez que se alcance un acuerdo entre Estados Unidos y Ucrania, Washington deberá enviar la propuesta revisada al Kremlin.
Dos aspectos del nuevo proyecto de marco se destacarán y probablemente obstaculicen el proceso: el principio de un alto el fuego antes de cualquier negociación y el reconocimiento de los territorios ocupados temporalmente por Ucrania.
Moscú renovó sus ataques contra la región oriental de Donbas en Ucrania, con los enfrentamientos más feroces en la región de Pokrovsk.
A pesar del ritmo actual de avance y los enormes compromisos de recursos, es posible que las fuerzas rusas solo capturen el resto de la región de Donetsk en agosto de 2027, según el grupo de expertos Instituto para el Estudio de la Guerra, con sede en Estados Unidos.
Las tropas rusas están fortaleciendo las operaciones ofensivas en el este de Ucrania, así como en la región meridional de Zaporozhye.
Además, debido al frío invierno, Rusia ha aumentado significativamente sus ataques aéreos contra Ucrania, dirigidos específicamente a la infraestructura energética civil de Ucrania.
¿Cuál fue la reacción en Moscú?
El portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov, dijo que Rusia aún no ha recibido el texto oficial de una nueva oferta tras las conversaciones de Ginebra. El Kremlin en particular llama a esto un plan “estadounidense”, sin mencionar la aportación de Ucrania o la UE.
Según los medios de comunicación rusos, los puntos más importantes para Moscú según la narrativa mediática controlada por el Kremlin se enumeran en el primer marco filtrado, e incluyen la negativa de Ucrania a unirse a la OTAN y el compromiso de la alianza de no integrar a Kiev.
Además, el reconocimiento por parte de Washington y otros países de la soberanía de Rusia sobre Crimea y Donbas anexados y la retirada de las fuerzas ucranianas del territorio ocupado de la región de Donetsk siguen siendo demandas clave del Kremlin.
Pero incluso estas demandas maximalistas fueron criticadas por las autoridades rusas y consideradas en general “no lo suficientemente exigentes”.
El viceministro ruso de Asuntos Exteriores, Sergei Ryabkov, afirmó el sábado que Rusia no puede desviarse de las demandas expresadas por Putin en la cumbre de Alaska en agosto, reiterando la determinación de Rusia de alcanzar los “objetivos” de Moscú en su guerra contra Ucrania.
Alexei Zhuravlev, vicepresidente del Comité de Defensa de la Duma Estatal rusa, afirmó que el plan de paz de Estados Unidos tiene como objetivo proteger la “amenaza en la frontera con Rusia”, posiblemente refiriéndose a la existencia de Ucrania como estado soberano y a la frontera compartida de Rusia con miembros de la OTAN como Polonia y los estados bálticos.
