“Bajo esta administración, BIS está cerrando las lagunas y asegurando que los controles de exportación funcionen según lo previsto”, dijo Kessler. (James Park/Bloomberg)
Control de llave:
- El departamento de comercio el 29 de septiembre amplió las sanciones estadounidenses para cubrir subsidiarias al menos 50% de propiedad de empresas en la lista negra, endureciendo los controles en las exportaciones a países como China y Rusia.
- La regla cierra lagunas que permitieron a los afiliados de empresas sancionadas como Huawei acceder a bienes restringidos, elevando las cargas de cumplimiento para los exportadores y provocando una condena rápida de China.
- Beijing advirtió que tomaría contramedidas, mientras que los funcionarios estadounidenses dijeron que es poco probable que las regulaciones afecten significativamente los flujos comerciales, pero aumentarán los requisitos de escrutinio y licencia.
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La administración Trump está expandiendo dramáticamente las sanciones estadounidenses para capturar subsidiarias de empresas en la lista negra, una represión que sacó una reprimenda rápida de China, donde los gigantes tecnológicos clave ya están sujetos a estrictos bordillos comerciales estadounidenses.
Una regla tan esperada publicada el 29 de septiembre por el Departamento de Comercio busca evitar que las empresas sancionadas, como Huawei Technologies Co., el campeón de chip de IA de China, usen afiliados para acceder a los bienes restringidos de los Estados Unidos.
Las subsidiarias que son al menos 50% propiedad de compañías en la lista negra ahora enfrentarán los mismos bordillos que sus padres sancionados, según la medida de la Oficina de Industria y Seguridad de la Agencia. También hay mayores requisitos de diligencia debida para los envíos a entidades con una importante propiedad minoritaria por parte de una empresa sancionada.
“Durante demasiado tiempo, las lagunas han permitido las exportaciones que socavan los intereses de seguridad nacional y política exterior”, dijo bajo el secretario de comercio Jeffrey Kessler, quien lidera BIS. “Bajo esta administración, BIS está cerrando las lagunas y asegurando que los controles de exportación funcionen según lo previsto”.
En total, los cambios significan que el permiso de Washington se requerirá para exportar ciertos bienes a una franja mucho más amplia de empresas, particularmente en Rusia y China, donde Estados Unidos ha aumentado el uso de listas negras comerciales para combatir los esfuerzos de guerra de Moscú y reducir las ambiciones de inteligencia artificiales y de articulaciones de Beijing.
En particular, la acción de Commerce afecta a dos listas de sanciones clave – La lista de entidades, que incluye a las partes que se cree que actúan en contra de los intereses de seguridad nacional o política exterior de los Estados Unidos, y la lista de usuarios finales militares, identificando a las partes que se cree que adquieren artículos para militares extranjeros. La regla estandariza el enfoque de Commerce con la forma en que el Departamento del Tesoro maneja las sanciones a través de su oficina de control de activos extranjeros.
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Washington ha utilizado durante años la lista de entidades para dirigirse a empresas tecnológicas chinas individuales, como Huawei y Yangtze Memory Technologies Co. -con restricciones que van más allá de las bordillos en todo el país. Esa campaña más amplia, que controla las ventas de chips avanzados y las herramientas utilizadas para hacerlas, se centra en las preocupaciones de que la IA avanzada podría brindarle a China una ventaja militar.
Las últimas reglas se aplican a nivel mundial y no se dirigen a ningún país, pero, sin embargo, provocaron críticas inmediatas de China, lo que ha acusado durante mucho tiempo a los Estados Unidos de armar los controles de exportación para avanzar en los intereses económicos bajo el pretexto de la seguridad nacional. En una declaración sobre las restricciones, el Ministerio de Comercio de China instó a Estados Unidos a “corregir sus fechorías” y detener la “supresión injustificada” de las empresas chinas, advirtiendo que Beijing tomaría las medidas necesarias para salvaguardar los intereses de las empresas en el país asiático.
El uso de la Lista de Entidades de la administración Trump ha sido un tema delicado en las conversaciones comerciales en curso entre Washington y Beijing. A principios de este mes, bis sancionado Se cree que varias compañías chinas han ayudado a Semiconductor Manufacturing International Corp., el socio de producción principal de Huawei, a obtener equipo de fabricación restringido. La medida provocó protestas del Ministerio de Comercio de China, que señaló que las medidas se produjeron justo cuando las dos partes se reunían en España para continuar las negociaciones comerciales.
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“En este contexto, la decisión de los Estados Unidos de sancionar las empresas chinas plantea preguntas sobre sus verdaderas intenciones”, dijo el ministerio en ese momento.
Un funcionario estadounidense, que habla bajo condición de anonimato, dijo que no anticipan que las regulaciones del lunes tendrán un gran impacto en los flujos comerciales, dado que están diseñadas para garantizar que las empresas que ya están sujetas a controles de exportación estadounidenses no puedan usar las subsidiarias como una solución.
Aún así, a algunos funcionarios de la industria les ha preocupado que el cambio, destinado a abordar lo que algunos formuladores de políticas estadounidenses han descrito como un problema de Whack-A-Mole en la aplicación de los controles de exportación, podría crear dolores de cabeza para las empresas que intentan determinar si los clientes potenciales ahora están sujetos a restricciones adicionales.
“Esto aumenta dramáticamente los requisitos de cumplimiento”, dijo Doug Jacobson, abogado de comercio internacional de Jacobson Burton Kelley PLLC sobre el desafío que enfrentan las compañías mientras se adaptan a la nueva regla subsidiaria. “Esto conducirá a más banderas rojas, más retrasos, mientras que las compañías intentan tener certeza sobre quiénes son sus contrapartes”.
Jacobson agregó que si bien la industria ha estado anticipando las nuevas reglas, el lenguaje que alienta a las empresas a solicitar una licencia de exportación en los casos en que no están seguros de que la propiedad del usuario final sea “útil hasta cierto punto, pero también lo hace mucho más desafiante para la agencia”.
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